臣對：臣聞王者不吝改過，故盛世有直言極諫之科，學(xué)者義取匡時，故貞士有盡忠竭愚之志。昔漢文帝除誹謗之法，而后賈山、賈誼爭致其忠讜之謨；武帝崇尚儒術(shù)、詔舉賢良，而后董仲舒、嚴安、徐樂之徒群集于闕下；宋仁宗復(fù)制舉諸科，除越職言事之禁，而后蘇軾、蘇轍對策極言時政闕失。其于任官治兵主要，裕財正俗之方，類能指陳利害，上廣人主聰聽，下系四海安危，非僅在詞章之末也。夫殷忱所儀啟圣、多難所以興邦，勢有必然，理無或爽。欽惟皇帝陛下踐阼以來，勤求治道，惟日孜孜者三十年矣，然而治效未彰、外患日亟，意者固時制宜之道或有未盡歟。

乃者臨軒試士，冀得嘉謨，舉察吏、治軍、理財、勵士諸大政，進臣等于廷而策之。臣愚陋何能與此，顧自幼學(xué)以來，亦嘗究心于治忽之原，考求于中外之故，懷欲陳之而未有路。茲承大對，諭旨勉以直言無隱，何敢飾辭頌美，而不竭其款款之愚。

伏讀《制策》有曰：君人之道予育為心，而因求簡賢輔治之法，此誠安民之急務(wù)也。臣惟民間疾苦惟守令知之最真，故欲平治天下，必自重守令始。昔漢以六條察二千石，而以察令之權(quán)寄之于守，此與今制用意相同。然漢代循良之吏后先相望，而今治效不古若者，豈非粉飾欺蔽之習(xí)有所未除乎?欲杜粉飾欺蔽之習(xí)，在通上下之情。長官勤求民隱不敢自尊，則屬吏清慎自持不敢作偽，自然之理也。

且夫今之守令，其任較前世為尤重，其事較古時為更繁，何也？世局日變，萬政待興。舉凡學(xué)堂、警察、交涉、工藝諸政，皆非不學(xué)之人所能董理。將欲任以繁劇，必先擴其見聞，是在長官加意陶成，俾咸具溥通之知識，而后委之以任而不惑，責(zé)之以事而不迷，綱舉目張不勞而理。今各省雖設(shè)館課吏，多屬具文，歲月一試，不過較文字之工而已，政績何由而成，循聲何由而著耶?

漢制縣邑丞尉多以本郡人為之，利弊其所夙悉，故治效易彰，此周官遺意，其法似可仿行。果能博采公論，慎選賢紳，于治必有裨補，不必過為疑也。皇上澄清吏治，必先通上下之情，此不得不因時制宜者一也。《制策》又以三代之制寓兵于農(nóng)，因詳究歷代兵制之得失。

臣謹案：井田溝洫之法廢，遂專用征兵。漢高祖設(shè)輕車騎士、材官樓船，常以秋后講肄，課試各隨其地之所宜；唐初置府兵，中葉以后專用征兵；宋韓琦之議養(yǎng)兵。蘇軾之言定軍制練軍，實皆深切著明。今日環(huán)球列邦多以尚武立國，知兵之選遍于士，夫體育之規(guī)基諸童稚。夫兵兇戰(zhàn)危自古為戒，故孔予以軍旅未學(xué)辭衛(wèi)靈公，誠以窮兵不已終至于亂。左氏亦言；兵猶火也，不戢將自焚。

然自有國家以來，必不可一日去兵，此非第羽翼爪牙之說也，如人身然，血肉既具，必有氣力以貫注之，而后足以發(fā)揮其精神，以生存于萬類競爭之世。人身之氣力不足，則血肉有雍滯潰敗之憂，而精神亦無所附麗，是以由唐虞三代以至于宋明，數(shù)千年來無不以兵制為急務(wù)，乃世之論者動是古而非今，輒謂人民歲輸數(shù)千萬之資財以養(yǎng)此坐食驕惰之兵，固不如古者寓兵于農(nóng)之善，不知天下之事皆日趨于變況，以今日群雄角逐戰(zhàn)術(shù)之變幻、器械之精利，雖日召其兵而教練之，猶未必勝人，而謂集氓隸于行間，驅(qū)之以臨戰(zhàn)陣，庸有幸乎?然則，兵者固必教之于平時而又精且多，然后可并立于群雄之間，所謂氣力充而精神煥矣。皇上整軍經(jīng)武，士卒知學(xué)為先，此不得不因時制宜者二也。

《制策》又曰：《周禮》太宰以九式均節(jié)用，而因求節(jié)流之法。臣謹案：職內(nèi)掌邦之賦入，職歲掌邦之賦出。此即近世各國所謂豫算、決算也。昔蘇軾之策理財，謂天下之費有去之甚易而無損，存之甚難而無益；曾鞏之議經(jīng)費，謂浮者必求其所以浮之自而杜之，約者必本其所以約之由而從之，皆扼要之論。然臣謂理財，于今日節(jié)流不如開源之尤要，蓋自通商以來，利源外溢，雖百計節(jié)省而無救于貧。開源之道在振興實業(yè)，中國神皋沃壤幅員縱橫寥廓，且地處溫帶之下，百物皆宜，則當(dāng)講求農(nóng)事。人民四百兆善耐勞苦，而且心思聰敏。中外交通以后，閩粵瀕海之人類能仿造洋貨，果其加意提倡，不難日出新制，則宜振興工藝。歐西以商業(yè)之勝哀為國力之強弱，輪帆交錯以爭海外利權(quán)。中國商業(yè)不興，漏卮日巨，欲圖抵制之道，則宜擴充商務(wù)，如此則野無曠土，市無游民，精華日呈，然后利權(quán)可挽。皇上慎乃儉德，而尤必廣辟利源，此不得不國時制宜者三也。

《制策》又以士習(xí)之邪正視乎教育之得失，因欲范圍多士，使四海之內(nèi)邪慝不興，此今日學(xué)界之要圖也。臣惟古者司徒修明理教，以選士、俊士、造士為任官之法。漢重明經(jīng)，復(fù)設(shè)孝廉賢良諸科，其時賈、董之徒最稱淵茂；東漢之士以節(jié)義相高，而不免清議標(biāo)榜之病；唐初文字最盛，中葉而后干進者至有求知己與溫卷之名，而士習(xí)大壞；宋世名儒輩出，各有師承，至于崇廉恥、敦氣節(jié)，流風(fēng)所被，迄有明而未—衰。雖其人能自樹立，亦以教學(xué)相勉，師道立而善人多也，夫大道載于六經(jīng)，而倫理先乎百行。今日浮蕩之士，未窺西學(xué)已先有毀裂名教之心。故欲正人心、端士習(xí)，必以明倫為先，欲明倫理必以尊經(jīng)為首，此即國粹保存之義。皇上倡明文教，必以經(jīng)學(xué)正其趨，此不得不因時制宜者四也。

凡此四者，皆保世之閎規(guī)，救對之要務(wù)。茍予曰法后王，董仲舒曰為政不調(diào)甚者更張，乃可為理。夫使時移勢異，而猶拘守成法，此《呂氏春秋》所譏病變而藥不變者也。自古有治人無治法，故孔子曰為政在人，取人以身。臣尤伏愿皇上懋學(xué)修身，以為出治之原,然后用人行政，天下可以安坐而理也，故有湯、武而后有伊、呂之臣；有堯、舜而后有勛、華之業(yè)。

由是以課官而官無不職，以治兵而兵無不精，以理財而度支無匱乏之憂，以勵學(xué)而士林作貞之氣，則我國家億萬年有道之長基此矣。

臣未學(xué)新進，罔識忌諱，干冒宸嚴，不勝戰(zhàn)栗隕越之至。臣謹對。