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臣對:臣聞王者不吝改過,故盛世有直言極諫之科,學(xué)者義取匡時,故貞士有盡忠竭愚之志。昔漢文帝除誹謗之法,而后賈山、賈誼爭致其忠讜之謨;武帝崇尚儒術(shù)、詔舉賢良,而后董仲舒、嚴安、徐樂之徒群集于闕下;宋仁宗復(fù)制舉諸科,除越職言事之禁,而后蘇軾、蘇轍對策極言時政闕失。其于任官治兵主要,裕財正俗之方,類能指陳利害,上廣人主聰聽,下系四海安危,非僅在詞章之末也。夫殷忱所儀啟圣、多難所以興邦,勢有必然,理無或爽。欽惟皇帝陛下踐阼以來,勤求治道,惟日孜孜者三十年矣,然而治效未彰、外患日亟,意者固時制宜之道或有未盡歟。
乃者臨軒試士,冀得嘉謨,舉察吏、治軍、理財、勵士諸大政,進臣等于廷而策之。臣愚陋何能與此,顧自幼學(xué)以來,亦嘗究心于治忽之原,考求于中外之故,懷欲陳之而未有路。茲承大對,諭旨勉以直言無隱,何敢飾辭頌美,而不竭其款款之愚。
伏讀《制策》有曰:君人之道予育為心,而因求簡賢輔治之法,此誠安民之急務(wù)也。臣惟民間疾苦惟守令知之最真,故欲平治天下,必自重守令始。昔漢以六條察二千石,而以察令之權(quán)寄之于守,此與今制用意相同。然漢代循良之吏后先相望,而今治效不古若者,豈非粉飾欺蔽之習(xí)有所未除乎?欲杜粉飾欺蔽之習(xí),在通上下之情。長官勤求民隱不敢自尊,則屬吏清慎自持不敢作偽,自然之理也。
且夫今之守令,其任較前世為尤重,其事較古時為更繁,何也?世局日變,萬政待興。舉凡學(xué)堂、警察、交涉、工藝諸政,皆非不學(xué)之人所能董理。將欲任以繁劇,必先擴其見聞,是在長官加意陶成,俾咸具溥通之知識,而后委之以任而不惑,責(zé)之以事而不迷,綱舉目張不勞而理。今各省雖設(shè)館課吏,多屬具文,歲月一試,不過較文字之工而已,政績何由而成,循聲何由而著耶?
漢制縣邑丞尉多以本郡人為之,利弊其所夙悉,故治效易彰,此周官遺意,其法似可仿行。果能博采公論,慎選賢紳,于治必有裨補,不必過為疑也。皇上澄清吏治,必先通上下之情,此不得不因時制宜者一也。《制策》又以三代之制寓兵于農(nóng),因詳究歷代兵制之得失。
臣謹案:井田溝洫之法廢,遂專用征兵。漢高祖設(shè)輕車騎士、材官樓船,常以秋后講肄,課試各隨其地之所宜;唐初置府兵,中葉以后專用征兵;宋韓琦之議養(yǎng)兵。蘇軾之言定軍制練軍,實皆深切著明。今日環(huán)球列邦多以尚武立國,知兵之選遍于士,夫體育之規(guī)基諸童稚。夫兵兇戰(zhàn)危自古為戒,故孔予以軍旅未學(xué)辭衛(wèi)靈公,誠以窮兵不已終至于亂。左氏亦言;兵猶火也,不戢將自焚。
然自有國家以來,必不可一日去兵,此非第羽翼爪牙之說也,如人身然,血肉既具,必有氣力以貫注之,而后足以發(fā)揮其精神,以生存于萬類競爭之世。人身之氣力不足,則血肉有雍滯潰敗之憂,而精神亦無所附麗,是以由唐虞三代以至于宋明,數(shù)千年來無不以兵制為急務(wù),乃世之論者動是古而非今,輒謂人民歲輸數(shù)千萬之資財以養(yǎng)此坐食驕惰之兵,固不如古者寓兵于農(nóng)之善,不知天下之事皆日趨于變況,以今日群雄角逐戰(zhàn)術(shù)之變幻、器械之精利,雖日召其兵而教練之,猶未必勝人,而謂集氓隸于行間,驅(qū)之以臨戰(zhàn)陣,庸有幸乎?然則,兵者固必教之于平時而又精且多,然后可并立于群雄之間,所謂氣力充而精神煥矣。皇上整軍經(jīng)武,士卒知學(xué)為先,此不得不因時制宜者二也。
《制策》又曰:《周禮》太宰以九式均節(jié)用,而因求節(jié)流之法。臣謹案:職內(nèi)掌邦之賦入,職歲掌邦之賦出。此即近世各國所謂豫算、決算也。昔蘇軾之策理財,謂天下之費有去之甚易而無損,存之甚難而無益;曾鞏之議經(jīng)費,謂浮者必求其所以浮之自而杜之,約者必本其所以約之由而從之,皆扼要之論。然臣謂理財,于今日節(jié)流不如開源之尤要,蓋自通商以來,利源外溢,雖百計節(jié)省而無救于貧。開源之道在振興實業(yè),中國神皋沃壤幅員縱橫寥廓,且地處溫帶之下,百物皆宜,則當(dāng)講求農(nóng)事。人民四百兆善耐勞苦,而且心思聰敏。中外交通以后,閩粵瀕海之人類能仿造洋貨,果其加意提倡,不難日出新制,則宜振興工藝。歐西以商業(yè)之勝哀為國力之強弱,輪帆交錯以爭海外利權(quán)。中國商業(yè)不興,漏卮日巨,欲圖抵制之道,則宜擴充商務(wù),如此則野無曠土,市無游民,精華日呈,然后利權(quán)可挽。皇上慎乃儉德,而尤必廣辟利源,此不得不國時制宜者三也。
《制策》又以士習(xí)之邪正視乎教育之得失,因欲范圍多士,使四海之內(nèi)邪慝不興,此今日學(xué)界之要圖也。臣惟古者司徒修明理教,以選士、俊士、造士為任官之法。漢重明經(jīng),復(fù)設(shè)孝廉賢良諸科,其時賈、董之徒最稱淵茂;東漢之士以節(jié)義相高,而不免清議標(biāo)榜之病;唐初文字最盛,中葉而后干進者至有求知己與溫卷之名,而士習(xí)大壞;宋世名儒輩出,各有師承,至于崇廉恥、敦氣節(jié),流風(fēng)所被,迄有明而未—衰。雖其人能自樹立,亦以教學(xué)相勉,師道立而善人多也,夫大道載于六經(jīng),而倫理先乎百行。今日浮蕩之士,未窺西學(xué)已先有毀裂名教之心。故欲正人心、端士習(xí),必以明倫為先,欲明倫理必以尊經(jīng)為首,此即國粹保存之義。皇上倡明文教,必以經(jīng)學(xué)正其趨,此不得不因時制宜者四也。
凡此四者,皆保世之閎規(guī),救對之要務(wù)。茍予曰法后王,董仲舒曰為政不調(diào)甚者更張,乃可為理。夫使時移勢異,而猶拘守成法,此《呂氏春秋》所譏病變而藥不變者也。自古有治人無治法,故孔子曰為政在人,取人以身。臣尤伏愿皇上懋學(xué)修身,以為出治之原,然后用人行政,天下可以安坐而理也,故有湯、武而后有伊、呂之臣;有堯、舜而后有勛、華之業(yè)。
由是以課官而官無不職,以治兵而兵無不精,以理財而度支無匱乏之憂,以勵學(xué)而士林作貞之氣,則我國家億萬年有道之長基此矣。
臣未學(xué)新進,罔識忌諱,干冒宸嚴,不勝戰(zhàn)栗隕越之至。臣謹對。